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Die Europäische Kommission will erreichen, dass die Direktzahlungen je Hektar in allen EU-Mitgliedstaaten künftig wenigstens 80 Prozent des EU-weiten Durchschnittswerts von 2013 betragen. Das geht aus dem internen Entwurf einer Folgenabschätzung zur anstehenden EU-Agrarreform hervor.
Damit würden die Beihilfen in acht Ländern angehoben - nämlich vor allem in den baltischen Staaten, Portugal und Rumänien sowie marginal in der Slowakei, Bulgarien und Polen -, um auf ein Niveau von 216,90 Euro/ha zu kommen.
Kürzungen für Deutschland
Finanziert würde dies durch Kürzungen bei jenen elf Mitgliedstaaten, die überdurchschnittliche Direktbeihilfen je Hektar erhalten, darunter Deutschland. Diese Gruppe müsste sich zusammen auf Einschnitte von 4,1 Prozent ihrer nationalen Obergrenzen gefasst machen; das wären gut 900 Millionen Euro.
Der größte Anteil davon würde auf
- Frankreich,
- Deutschland und
- Italien
Drei Modelle zum Ausgleich der Direktzahlungen
Mit diesem Ansatz macht sich die Kommission prinzipiell den im Bundeslandwirtschaftsministerium favorisierten Ansatz zum Ausgleich der Direktzahlungen zueigen.
Die alleinige Anwendung "objektiver Kriterien" wie der Kaufkraftparität, würde nach Ansicht der Experten zu massiven Umverteilungen in der Größenordnung von 4,5 Milliarden Euro führen. Die Chancen, dies politisch durchzusetzen, werden als gering bewertet.
Wahrscheinlicher scheint ein kombinierter Ansatz aus Pauschalumschichtung und objektiven Kriterien, der zur Neuverteilung von 1,4 Milliarden Euro führen würde. Dabei sollen die Direktbeihilfen auf wenigstens 85 Prozent des EU-Durchschnitts gebracht werden, wobei die Kaufkraftparität und andere Indikatoren dazu dienen sollen zu berechnen, welche Mitgliedstaaten in welchem Umfang zur Kasse gebeten werden.
Genannt, aber anscheinend nicht ernsthaft verfolgt wird eine "Tunnellösung", die dafür sorgen würde, dass die nationalen Hektarbeihilfen nach oben maximal 120 Prozent des EU-Durchschnitts betragen könnten.
Szenarien für betriebsgrößenabhängige Deckelung
Auch hinsichtlich der Einführung einer betriebsgrößenabhängigen Deckelung der Beihilfen werden unterschiedliche Szenarien durchgespielt mit absoluten Obergrenzen, schrittweisen Verringerungen sowie der Einbeziehung des Arbeitskräfteeinsatzes. Die sich daraus ergebenden Umschichtungen werden mit einer Spanne von EU-weit 270 bis 860 Millionen Euro angegeben. Besonders betroffen wären danach Bulgarien, Griechenland und Großbritannien.
Deutschland wird - bezogen auf den nationalen Durchschnitt - im Mittelfeld eingeordnet; eine Unterscheidung nach West- und Ostdeutschland erfolgt nicht. Die Experten räumen ein, dass es schwierig sei, die Umgehung der Kappung durch die Übertragung von Rechten oder die Aufteilung von Betrieben zu vermeiden. Dadurch müsse man definieren, was eine Teilung darstelle. Ferner würde die Beweislast den nationalen Behörden obliegen.
Hinsichtlich der Beschränkung der Zahlungen auf "aktive Landwirte" sieht die Kommission zahlreiche Stolpersteine und zusätzlichen Verwaltungsaufwand. Deshalb sei hier eine besonders enge Abstimmung mit den Mitgliedstaaten nötig.
